為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于提高技術工人待遇的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕16號）精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈新時代江蘇產業(yè)工人隊伍建設改革實施方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2018〕28號）要求，創(chuàng)新技能導向的激勵機制，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，完善技術工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強技術工人的獲得感、自豪感、榮譽感，激發(fā)技術工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。
二、發(fā)揮引領帶動作用，提高高技能領軍人才待遇
（一）加強高技能領軍人才服務保障。對為國家和省經濟發(fā)展、重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平，并長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，全面采取措施，切實加強服務保障和提高待遇水平。高技能領軍人才包括獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才；獲得江蘇技能大獎榮譽人員；獲得江蘇省勞動模范榮譽的技師、高級技師；獲得江蘇省有突出貢獻中青年專家榮譽的高技能人才；獲得世界技能大賽金牌的選手。全省每年遴選并向社會公布一次高技能領軍人才名錄。各地要設立高技能領軍人才綜合服務窗口，提供政策咨詢、業(yè)務代辦等服務，協(xié)調落實工資福利、補貼、公共服務、評先評優(yōu)等相關待遇政策，并結合實際制定支持政策。加快建立上下貫通、數據共享的高技能領軍人才服務保障統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，形成社會化、開放式的高技能領軍人才信息共享機制。
（二）提高高技能領軍人才的政治待遇。將高技能領軍人才納入黨委聯(lián)系專家范圍，建立定點聯(lián)系、定期座談、走訪慰問等制度，及時協(xié)調解決實際困難和問題。定期舉辦高技能領軍人才黨校研修班，提升高技能領軍人才的政治理論水平。積極推薦高技能領軍人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選。選配一定數量的高技能領軍人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織中掛職或兼職。鼓勵行業(yè)主管部門、群團組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、企業(yè)及社會各方面力量，以多種方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵。適度提高省勞動模范、省五一勞動獎章、省有突出貢獻中青年專家評選獲得者中高技能人才比例。定期組織高技能領軍人才開展國情、省情研修考察，面向社會進行咨詢服務等活動。鼓勵企業(yè)吸納高技能領軍人才參與經營管理決策，具備條件的企業(yè)可設立技術技能總監(jiān)或相應職位。適當提高高技能領軍人才在職工代表大會中的比例。
（三）提高高技能領軍人才的經濟待遇。完善技高者多得、多勞者多得的技能人才收入分配政策，加大對技能要素參與分配的激勵力度。在國有企業(yè)實行高技能領軍人才年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差。支持國有企業(yè)開展高技能領軍人才年薪制試點。鼓勵企業(yè)為高技能領軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立股權期權等中長期激勵制度，設立特聘崗位津貼、帶徒津貼，參照高級管理人員標準落實經濟待遇，成效突出的可優(yōu)先參評省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)。對參與市級以上科技計劃項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵。落實科研項目資金管理政策，制定間接費用統(tǒng)籌使用內部管理辦法，項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對高技能領軍人才激勵的關系，績效支出安排與高技能領軍人才工作實績掛鉤。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”在職工素質提升、職業(yè)技能競賽、生產工藝革新等方面業(yè)績突出的，取消學歷、年限等限制，按規(guī)定破格晉升技術等級。鼓勵企業(yè)為高技能領軍人才建立企業(yè)年金和商業(yè)補充醫(yī)療保險。
（四）提高高技能領軍人才的社會待遇。完善高技能領軍人才與高層次人才同等享受待遇政策，在購買自用商品住房、省內就醫(yī)就診和體檢安排等方面，按照相應的高層次人才待遇標準予以落實。在子女入園及義務教育階段入（轉）學方面，本著“就近就便、適當照顧”原則，由所在地人民政府及其教育部門負責協(xié)調有關學校（幼兒園）提供便利。各地可通過提供人才公寓和發(fā)放房租補貼等方式，解決引進高技能領軍人才的住房問題。開通高技能領軍人才落戶綠色通道，實行零門檻落戶。對高技能領軍人才提出的合理需求，視情通過“一事一議”方式予以協(xié)調。國有企業(yè)引進高技能領軍人才專項成本經審核確認后視同實現(xiàn)利潤，計入業(yè)績考核效益指標。對經濟結構調整中出現(xiàn)困難的企業(yè)，要保障高技能領軍人才穩(wěn)定就業(yè)，對他們的配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的，實行“一對一”精準就業(yè)幫扶，按規(guī)定免費提供就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的優(yōu)先安置公益性崗位。
（五）發(fā)揮高技能領軍人才在技術創(chuàng)新等方面的重要作用。支持高技能領軍人才作為項目負責人申報科技創(chuàng)新項目，開展科技攻關活動。增加高技能領軍人才參與全國創(chuàng)新爭先獎等獎項的推薦名額。鼓勵省、設區(qū)市科協(xié)所屬學會吸納高技能領軍人才成為個人會員。支持高技能領軍人才參加江蘇省科學技術獎、江蘇省職工科技創(chuàng)新成果獎、江蘇省專利發(fā)明人獎等獎項評選及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動，切實保護高技能領軍人才的知識產權和技術創(chuàng)新成果轉化權益，著力打擊侵犯知識產權行為。將高技能領軍人才納入人才庫、專家?guī)欤l(fā)揮其在專業(yè)領域的技能特長，為人才發(fā)展規(guī)劃制定、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認定、教學實踐等工作提供智力支持。多渠道組織高技能領軍人才參與國家大型工業(yè)展、國際發(fā)明展、職業(yè)技能競賽等海內外交流活動，符合條件的優(yōu)先列入政府出國培訓團組計劃。大力宣傳高技能領軍人才辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動的先進事跡和經驗做法，開展先進操作法總結、命名，推廣絕招、絕技、絕活，制作教育紀錄片，樹立宣傳典型。
三、實施工資激勵計劃，提高技術工人收入水平
（一）完善企業(yè)技術工人工資分配制度。深化國有企業(yè)工資收入分配改革,指導企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度，完善基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。企業(yè)在制定、修改或者決定有關工資分配制度時，應充分征求技術工人的意見。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實施協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。鼓勵企業(yè)結合實際情況，建立體現(xiàn)技術水平價值的補助性津貼制度，提高技術工人津貼水平。
（二）建立企業(yè)技術工人工資增長機制。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。以非公有制企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，全省建有工會的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達95%以上，推動企業(yè)科學確定技術工人工資水平并實現(xiàn)合理增長。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。適時適度提高最低工資、高溫津貼等勞動標準。建立健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息，公布企業(yè)工資指導線，為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商提供信息服務。
（三）健全企業(yè)技術工人長效激勵機制。完善以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充、各級各類綜合和專項獎勵有機互補的技術工人獎勵制度。制定企業(yè)技術工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。推行職工技術創(chuàng)新專項集體合同，建立技術創(chuàng)新參與分配機制。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩(wěn)定提高技術工人收入水平。推進國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。
四、大力提升勞動者素質，支持技術工人憑技能提高待遇
（一）推行終身職業(yè)技能培訓制度。適應自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系建設需要，完善從勞動預備開始、到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。根據勞動者不同階段的特點，大規(guī)模高質量開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，著力緩解就業(yè)結構性矛盾。充分發(fā)揮企業(yè)在技術工人培訓中的主體作用，引導企業(yè)結合生產經營和技術創(chuàng)新需要，制定技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度，支持技術工人參加學歷教育、培訓進修、技能大賽、技術和創(chuàng)新交流活動。發(fā)揮工會支持、監(jiān)督和共青團動員、組織作用，推動企業(yè)足額提取職工教育經費，并將其中的60%以上用于一線職工技能培訓。企業(yè)年度職工教育經費使用情況向職工代表大會報告。將不按規(guī)定提取使用職工教育經費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用檔案。加大政府支持力度，按規(guī)定對參加職業(yè)培訓的技術工人提供職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，合理確定補貼標準，改進補貼方式。對依法參加失業(yè)保險并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，按規(guī)定從失業(yè)保險基金中給予技術技能提升補貼。推廣“互聯(lián)網+”等遠程職業(yè)培訓新模式，建立職業(yè)技能培訓云平臺，鼓勵各類培訓機構開展線上培訓與線下實訓相結合的培訓服務。
（二）深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要，加強國家級、省級高技能人才培訓基地建設。實施技師培訓項目，每年組織10個職業(yè)（工種）高級技師進行崗位技能提升培訓。大力推行企業(yè)首席技師制度，企業(yè)首席技師可參照享受教授級高級工程師待遇。構建覆蓋重點行業(yè)、特色行業(yè)的技能大師工作室、江蘇大工匠工作室、江蘇工匠工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青年創(chuàng)新工作室網絡。企業(yè)可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費，支持高技能人才“師帶徒”。加大產業(yè)技能大師培育力度，每年培養(yǎng)一批掌握關鍵技術的產業(yè)技能大師和歷史經典工藝傳承技能大師。
（三）加大校企合作培養(yǎng)技術工人力度。充分發(fā)揮國民教育對技術工人成長發(fā)展的支撐作用，貫徹落實《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，推進職業(yè)院校（含技工院校，下同）、本科高校與企業(yè)充分合作，改革人才培養(yǎng)模式，提高應用型和技術技能型人才培養(yǎng)培訓能力。積極發(fā)展職工培訓和學歷繼續(xù)教育，建立培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵制度。提高職業(yè)教育質量，促進產教融合。完善職業(yè)教育“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生方式，健全中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度，實施技能統(tǒng)一考核，逐步推進中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試與普通高校對口招生接軌。支持職業(yè)院校、本科高校與企業(yè)共同開發(fā)教學資源和培訓項目。統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，開發(fā)省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規(guī)范和教學標準。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經歷人員比例。報名參加對口單招考試的世界技能大賽獲獎選手、國家級一類職業(yè)技能競賽前三名選手、省級一類職業(yè)技能競賽第一名選手，可免試進入省內具有對口單招任務的高職院校就讀相關專業(yè)。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、本科高校、職業(yè)培訓機構合作建設現(xiàn)代化產業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地（中心），培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術工人。健全企業(yè)參與校企合作的成本補償等政策，對深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)，縣級以上人民政府可將其認定為“產教融合型企業(yè)”并給予一定獎勵。加強高素質職業(yè)教育師資隊伍建設，實施職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設計劃，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法。省每年選派一批職業(yè)院校骨干教師赴海外培訓和研修。
五、完善評價激勵機制，暢通技術工人成長成才通道
（一）改進技術工人評價方式。制定職業(yè)技能等級認定政策，構建職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核相互銜接的多元評價體系。鼓勵企業(yè)自主開展技能人才評價，改進評價方法，加大對技術工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻的評價比重。開展技師、高級技師直接認定試點，技能高超、貢獻突出的優(yōu)秀技能人才，可破格參加技師、高級技師考評。鼓勵企業(yè)設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，拓寬技術工人晉升通道，引導企業(yè)建立技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會、龍頭企業(yè)作用，支持其牽頭制定行業(yè)企業(yè)工種崗位規(guī)范，有序推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學會、社會人才評價機構職業(yè)技能等級認定試點工作。
（二）加強勞動和技能競賽工作。完善江蘇省職業(yè)技能競賽管理辦法，建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎，以區(qū)域性、行業(yè)性競賽為主體，省內競賽、全國競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對世界技能大賽獲獎選手、有突出貢獻的單位及個人，按有關規(guī)定給予記功獎勵，可申報認定相應的專業(yè)技術職稱，晉升職業(yè)資格。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，組織開展勞動和技能競賽，舉辦省百萬技能人才技能競賽崗位練兵、省十大重點工程勞動競賽活動。健全勞動和技能競賽擴面機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、行業(yè)協(xié)會學會作用，推動不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制、不同規(guī)模的企事業(yè)單位、職工有效參與。推行多元辦賽、開放辦賽模式，鼓勵企業(yè)和社會組織以冠名贊助等形式參與競賽工作。實施“青苗行動”計劃，對接世界技能大賽項目，從企業(yè)優(yōu)秀技術工人、職業(yè)技能競賽獲獎選手以及職業(yè)院校在校生中，選拔一批具有年齡梯隊層次的青少年選手組成“青苗”班，同步培養(yǎng)世界技能大賽種子選手和行業(yè)領軍人才。
（三）完善平等享受待遇政策。加快實施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，取得相應職業(yè)高級工、技師、高級技師職業(yè)資格，可直接申報工程技術系列助理工程師、工程師、高級工程師職稱。鼓勵企業(yè)在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業(yè)生在參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升及參加專業(yè)技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相關待遇。
（四）保障休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，維護技術工人休息休假權利。對應休未休年休假的，單位要按規(guī)定落實未休假工資報酬。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，將用人單位遵守休假規(guī)定情況納入勞動保障守法誠信等級評價，實施動態(tài)管理、分類監(jiān)管。建立優(yōu)秀技術工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分級實施休療養(yǎng)活動。
（五）廣泛宣傳技術工人勞動成果和創(chuàng)造價值。大力弘揚勞模精神和工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示優(yōu)秀技術工人風采。鼓勵各地、各部門按照有關規(guī)定開展優(yōu)秀技術工人褒揚活動。圍繞世界技能大賽、“五一”國際勞動節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、江蘇技能大獎，開展集中報道和系列報道。組織江蘇工匠、勞動模范、產業(yè)技能大師、世界技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀技術工人進學校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)，擴大技術工人隊伍的影響力。鼓勵社會各界創(chuàng)作更多反映技術工人時代風貌的優(yōu)秀文藝作品，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多職業(yè)榮譽感。
各地、各有關部門要充分認識提高技術工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續(xù)推動提高技術工人待遇水平。建立人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、國資、稅務、知識產權和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等各司其職、協(xié)同配合的工作機制，發(fā)揮各部門、單位職能優(yōu)勢，形成工作合力。各有關部門要密切跟蹤技術工人待遇政策落實情況，加強督查檢查，認真總結經驗，推動各項政策措施落到實處。國有企業(yè)要帶頭落實本《實施意見》明確的各項政策措施。推動非國有企業(yè)結合實際，進一步完善提高技術工人待遇水平的措施。
中共江蘇省委辦公廳2019年4月25日印發(fā)